Baxter johti Exeterin ylennyksen kärkeen vuonna 2010 – seura on viimeinen joukkue, joka on ylennetty toisesta tasosta ja vakiinnuttanut asemansa kärkisarjassa.
Mutta Baxter sanoo myös hänen mielestään klubeilla on oltava oikea infrastruktuuri, jotta ne voivat liittyä huippusarjaan.
Exeter käytti satoja tuhansia puntia Sandy Parkissa valmistautuessaan kaksijakoisen pudotuspelin viimeiseen voittoon Bristolia vastaan varmistaakseen, että seura saisi ylennyksen.
Vain yksi ei-Premiership osakkeenomistajaseura – London Welsh – on noussut Exeterin jälkeen, siirtäen kotiottelunsa Oxford Unitedin Kassam Stadiumille voidakseen isännöidä vähintään 10 000 katsojaa.
Ealing ja Jersey Reds ovat voittaneet viimeiset neljä mestaruutta, mutta kummallakaan osapuolella ei ollut maata, joka olisi voinut isännöidä tarpeeksi faneja, eikä heitä ylennetty.
“En voi vastustaa sen meritokratiaan perustuvaa osaa, mutta samalla mielestäni on tärkeää, että ihmiset ymmärtävät perusasioiden, kuten 10 000 stadionin, saamisen säännöt”, hän sanoi.
“Nämä eivät ole uusia sääntöjä, ei ole niin, että kenellekään mestaruussarjassa ei ole juuri pudonnut näitä nyt, ne ovat olleet olemassa vuosia ja vuosia.
“Jos haluamme ottaa Ealingin täydellisenä esimerkkinä, he ovat tienneet jo pitkään, että ylennyksen saamiseksi he tarvitsevat ylennyksen arvoisen tiimin ja laitoksen, jossa voi olla 10 000 ihmistä.
“Se ei ole pudonnut heille viimeisen kahden vuoden aikana, se ei pudota heille kuusi kuukautta ennen ylennystä? Se on minun varoitukseni kaikkeen.”